«О применении норм постановления»
В связи с многочисленными вопросами о порядке применения норм постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 июля 2021 г. № 73 «О порядке регулирования цен на строительные материалы, изделия, конструкции» (далее – постановление № 73) Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь разъясняет по наиболее часто задаваемым вопросам следующее:
1. Что включает в себя понятие «Строительство объектов» для целей применения постановления № 73? Согласно статье 1 Закона Республике Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительство — это деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительномонтажных, пусконаладочных работ.
2. На кого распространяется действие постановления № 73? Должны ли соблюдаться требования постановления № 73 при строительстве (в т.ч. жилья) за счет собственных средств? Постановлением № 73 установлены ограничения, применяемые при формировании цен на строительные материалы, изделия, конструкции, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен.
Государственное регулирование осуществляется на строительные материалы, используемые при строительстве объектов (за исключением строительства автомобильных дорог, мостов и тоннелей), финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов) (далее – строительные материалы).
2. Таким образом, наличие обязательства по выполнению норм постановления № 73 зависит от вида источника финансирования строительства объекта (за исключением строительства жилых домов). На строительные материалы, используемые при строительстве объектов (за исключением жилых домов), финансируемых за счет иных источников, в т.ч. при строительстве жилых домов, финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов, нормы постановления № 73 не распространяются. В то же время, нормы постановления № 73 распространяются на строительные материалы, изделия, конструкции используемые при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов) не зависимо от источников финансирования строительства объекта. Нормы постановлением № 73 обязательны для соблюдения юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями – производителями и импортерами строительных материалов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую торговлю строительными материалами, в том числе и при реализации товаров на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».
3. Распространяются ли нормы постановления № 73 на розничную торговлю? Нормы постановления не распространяются на субъектов хозяйствования, осуществляющих розничную торговлю, в том числе, при реализации строительных материалов, изделий, конструкций физическим лицам для использования при строительстве жилых домов, независимо от источника финансирования. Согласно Закону Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 81-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» розничная торговля — это вид торговли, связанный с приобретением и продажей либо продажей товаров для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательными актами.
4. Каким образом применять положения п. 5 и 12 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен, утвержденной постановлением № 73 (далее – Инструкция, утвержденная постановлением № 73), при осуществлении биржевой торговли?
Механизм соблюдения норм постановления № 73 на биржевой торговле регулируется ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
5. Как должен формировать цену импортер с учетом норм постановления № 73?
Нормы пункта 2 постановления № 73 определяют порядок формирования отпускных цен на строительные материалы, ввезенные на территорию Республики Беларусь и реализуемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Отпускные цены импортера определяются исходя из контрактной цены, расходов по импорту (таможенных сборов и пошлин, процентов по кредитам (займам, гарантиям), исчисленных до момента оплаты покупателем за поставляемые товары согласно договору, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при выпуске товаров в свободное обращение), расходов на страхование груза, транспортных расходов по приобретению товара и предельной максимальной надбавки в размере 10 процентов от контрактной цены. Импортеры обязаны составлять экономические расчеты (за исключением юридических лиц, указанных в абзацах втором–шестом подпункта 2.11 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72, и индивидуальных предпринимателей), подтверждающие уровень отпускных цен на товары, утверждать и помещать их в прейскуранты согласно п. 7 Инструкции, утвержденной постановлением № 73. Контрактные цены, установленные в иностранной валюте, пересчитываются по официальному курсу Национального банка на дату установления цены (п. 8 Инструкции, утвержденной постановлением № 73).
Дата установления цены – это дата составления экономических расчетов, подтверждающих уровень отпускных цен на товары и помещения их в прейскурант. Если отпускная цена для заключения договора формируется на основе плановых расходов и отпускная цена включается в договор, то датой установления цены будет считаться дата подписания соглашения на окончательную цену товара, откорректированную по фактическим затратам с учетом ограничений, определенных п. 2 постановления № 73. При этом нормы постановления № 73 не устанавливают порядок определения суммы затрат при формировании отпускной цены.
6. Кто должен указывать уровень применяемых оптовых надбавок по п. 14?
Нормы п. 14 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, распространяются на субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую торговлю товарами, в отношении которых они не являются производителями (импортерами).
7. Какой срок действия прейскуранта, утверждаемого импортером (производителем)?
В соответствии с п. 7 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, производители и импортеры (за исключением юридических лиц, указанных в абзацах втором–шестом подпункта 2.11 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72, и индивидуальных предпринимателей) составляют экономические расчеты, подтверждающие уровень отпускных цен на товары. Отпускные цены утверждаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем, согласовываются в случаях, установленных законодательством, и помещаются в прейскуранты. Периодичность пересмотра отпускных цен постановлением № 73 не установлена.
8. Должны ли корректироваться договоры на поставку товаров, заключенные до вступления в силу постановления № 73?
С даты вступления в силу постановления № 73 организации должны внести соответствующие изменения в прейскуранты и в расчеты цен (калькуляции) на строительные материалы путем применения установленного предельного норматива рентабельности к плановой себестоимости. Договоры должны быть откорректированы с учетом выполнения норм постановления (ст. 392 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З). В случае несоответствия договоров на поставку строительных материалов нормам постановления № 73 на дату вступления последнего в силу, организации должны внести соответствующие изменения в прейскуранты цен и в расчеты по формированию цен на строительные материалы путем применения установленного предельного норматива рентабельности либо предельной надбавки.
9. Установлена ли ответственность за невыполнение требований, установленных постановлением № 73?
Ответственность за нарушение установленного порядка установления (формирования) и (или) применения цен (тарифов) предусмотрена статьей 13.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З. При этом, ответственность за последствия такого нарушения может наступить в соответствии с иными актами законодательства.
10. На каких носителях должны храниться экономические расчеты, подтверждающие уровень отпускных цен на товары, и прейскуранты?
Согласно п. 7 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, отпускные цены утверждаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем, согласовываются в случаях, установленных законодательством, и помещаются в прейскуранты. Постановлением № 73 не установлены носители хранения информации.
11. Если организация несет дополнительные расходы, связанные с реализацией товара (доработка, фасовка и т.п.), каким образом они могут быть компенсированы?
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую торговлю, которые несут затраты по доработке, фасовке товаров, а также иным расходам, связанным с выполнением установленных законодательством требований для осуществления реализации товара, при установлении цен могут суммировать к цене приобретения экономически подтвержденные (фактические) расходы. При этом процент надбавок на данные затраты не начисляется.
12. Распространяется ли действие постановления № 73 на материалы используемые для производства продукции?
Постановление № 73 устанавливает ограничения при формировании цен на строительные материалы, используемые при строительстве объектов. В случае использования материалов, изделий (по перечню, утвержденному постановлением № 73) в качестве сырья для производства продукции нормы постановления не применяются.
13. На основании чего определять на какие материалы распространяется действие постановления № 73?
Действие постановление № 73 распространяется на строительные материалы и оборудование согласно перечню, утвержденному постановлением № 73, предусмотренные в ведомости ресурсов (далее – ведомость), входящей в состав сметной документации, разработанной в соответствии с Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь № 51 от 18.11.2011 «О некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов», как материалы, изделия и конструкции.
Действие постановление № 73 не распространяется на материалы и оборудование согласно перечню, утвержденному постановлением № 73, предусмотренные в ведомости, как оборудование.
14. Должны ли соблюдаться требования п. 4, 5 Инструкции № 73 всеми участниками поставок материалов?
Нормы п. 4, 5 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, распространяются на договоры между поставщиком и покупателем по поставке товаров (изготовлению продукции), используемых на объектах, указанных в п. 1 постановления № 73. Однако с целью обеспечения соблюдения субъектами хозяйствования всех звеньев поставки, осуществляющими оптовую торговлю, ограничений, установленных постановлением № 73, рекомендуется указывать в товарно-транспортных накладных и товарных накладных следующую информацию о формировании цены на товары: — отпускная цена производителя (импортера), сформированная в соответствии с требованиями п. 1(п. 2) постановления № 73; — % оптовой надбавки к цене производителя либо импортера (суммарная надбавка всех звеньев поставок). При этом суммарная надбавка не должна превышать размер предельной максимальной оптовой надбавки, установленный постановлением № 73.
15. В каком виде должна быть представлена информация о цели приобретения материалов согласно п. 12 Инструкции, утвержденной постановлением № 73?
Реализация юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями строительных материалов, изделий, конструкций юридическим лицам, выполняющим строительные работы, по ценам с ограниченным уровнем рентабельности (надбавки) должна осуществляться на основании информации в договорах с указанием в них цели приобретения и источников финансирования строительства объекта (за исключением строительства жилых домов), наименования объекта строительства, а также информации о том, что на закупаемые материалы распространяется действие постановления № 73 (согласно принципу определенному п. 13 данного разъяснения).
16. Пунктами 4 и 5 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, установлено, что отпускные цены и цены реализации формируются без учета расходов по транспортировке товара до пункта разгрузки, определенного договором. Как в таком случае компенсируются транспортные расходы, если по условиям договора производитель, импортер или субъект хозяйствования, осуществляющий торговую деятельность, доставляют товар до места разгрузки, определенного договором? Согласно требованиям пункта 4 и 5 Инструкции, утвержденной постановлением № 73, отпускные цены и цены реализации формируются без учета расходов по транспортировке товара до пункта разгрузки, определенного договором. Если по условиям договора производитель, 7 импортер или субъект хозяйствования, осуществляющий торговую деятельность, доставляют товар до места разгрузки, определенного договором, то стоимость транспортных услуг определяется отдельно от стоимости товара и подтверждается отдельным первичным учетным документом. Учитывая изложенное, услуги по транспортировке должны оформляться отдельным договором в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (глава 40 ГК РБ) либо смешанным договором, в котором содержатся элементы договора поставки и перевозки с учетом соблюдения всех существенных условий указанных договоров. Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Республики Беларусь на любом этапе исполнения договора, возможно его изменение по соглашению сторон (в том числе с целью приведения в соответствие с требованиями пунктов 4 и 5 Инструкции, утвержденной постановлением № 73), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными актами законодательства или договором.
17. В каких именно документах, и каким образом должны отражаться сведения об уровне применяемых оптовых надбавок?
Каков порядок внесения сведений об отпускных ценах и оптовых надбавках в первичные учетные документы?
Сведения об уровне применяемых оптовых надбавок к ценам производителя или импортера, сформированным в соответствии с пунктами 1 и 2 постановления отражаются в первичных учетных документах (пункт 14 Инструкции, утвержденной постановлением № 73). Субъекты хозяйствования, осуществляющие оптовую торговлю товарами, в отношении которых они не являются производителями (импортерами), устанавливают предельную максимальную оптовую надбавку в цене реализации в размере 10 % на всех участвующих посредников. Порядок внесения в товарно-транспортную накладную и товарную накладную сведений, обязательных для указания в соответствии с постановлением № 73 определен Инструкцией о порядке заполнения товарно-транспортной накладной и товарной накладной, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.06.2016 № 58 «О формах товарно-транспортной накладной и товарной накладной и порядке их заполнения».
Заместитель Министра О.Д.Швец
04-3-03 Горячко Е.Д. 226 54 15
Киринович О.А. (РУП «РНТЦ по ценообразованию в строительстве») 28